资产收益扶贫  扶持村户增收

——涟水县五岛湖公馆资产收益扶贫案例

近年来，涟水县按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，全力聚焦经济薄弱村和低收入农户“双增”，不断创新扶贫帮扶方式，逐步摸索出资产收益扶贫，给经济薄弱村和低收入农户注入源头活水，帮助实现脱贫致富。

一、项目背景

涟水县地处江苏省北部，黄淮平原东部，淮河下游，是典型的农业大县，县内主要以稻麦两熟种植为主。全县行政村也多为农业村，村集体经济困难，主要表现为没有村办企业、没有创业能人、没有经济收入来源等方面。“十二五”期间，涟水县有70个村被定为省定经济薄弱村， 分别位于全县各个乡镇，是各乡镇经济最为贫困的村，几年来，在省市县政策和资金的大力扶持下，都先后实现了新“八有”标准。但仍有部分村产业项目刚刚起步，脱贫基础仍然不够稳固，如不继续强化帮扶基础，有可能存在返贫风险。

二、基本做法

为巩固脱贫基础，助力经济薄弱村项目健康发展，县扶贫办通过整合资金，购买商业门面房出租，将获取租金量化分解到村，持续注入资金帮助经济薄弱村发展。

（一）立足实际，精选项目。涟水县扶贫办结合全县“融市入海”的发展战略，统筹省奖补资金、市扶贫专项资金和县扶贫投入资金计1120万元用于购买“五岛湖公馆”商业用房2200平方米。“五岛湖公馆”商业用房位于县城的黄金地段，人口居住密集，周边从幼儿园到中学教育全覆盖，向西通往涟水新城区，向南通往淮安市区，向东紧邻4A级五岛湖景区，地理位置优越，商业发展潜力巨大，门面房增值潜力和出租优势明显。

（二）明确权益，稳定收入。明确项目产权、收益权、管理权。县扶贫办将五岛湖公馆商业用房产权明确到经济薄弱村所在的17个乡镇，收益权明确到25个经济薄弱村。同时，将该项目委托涟水县五岛湖生态商务旅游开发有限公司进行管理和出租，明确管理权，与该公司签订协议，按照每年不低于购买商业用房资金的9%获取租金收益，用于25个经济薄弱村集体和低收入农户增收。

（三）量化收益，分配到村。县扶贫办将每年获取的108万元租金按照经济薄弱村发展现状配置到17个乡镇25个经济薄弱村，综合考虑村级产业发展、经济增收、低收入口数量、人均年度收入等因素分配资金数额，实行精确定位、定向帮扶，提高帮扶的定向性、针对性和时效性，确保帮扶村在最短时间内得到最大提升。

三、成效与作用

一是通过该项目的实施，每年为每个经济薄弱村平均注入4.32万元资金，增加村集体经济收入。二是经济薄弱村可利用此项资金发展增收项目，进一步扩大增收面。三是此项资金可用于农户增收致富，进一步夯实脱贫基础。

四、经验与启示

1.摸清实际情况。精准扶贫重在对症下药，必须摸清脱贫存在的实际问题和面临的困难，在深入调研的基础上，反复论证项目的科学性和可行性，做到精准发力，精准帮扶，精准脱贫。

2.精准项目选定。项目的选定和实施必须紧紧围绕增收这个中心，紧紧瞄准经济薄弱村和低收入农户两个对象，以切实可行的措施促进经济薄弱村和低收入农户持续长效增收，切实解决增收难题，打牢脱贫基础。

3.强化持续增收。对经济薄弱村必须要强化经济的持续增收，既要“扶上马”，又要“送一程”，切实做好实业兴村，实现强村富民。